首個(gè)財(cái)政重整地級市出現(xiàn) 該慌嗎？

鶴崗，這座曾因“白菜房價(jià)”火遍全網(wǎng)的黑龍江小城，近期因市人社局的一則通知，再次被推上風(fēng)口浪尖。

通知中提到，因?yàn)椤皩?shí)施財(cái)政重整計(jì)劃，取消公開招聘政府基層工作人員?！?/span>

財(cái)政重整，最早出現(xiàn)在國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》。其中提出，市縣政府年度一般債務(wù)付息支出超過當(dāng)年一般公共預(yù)算支出10%的，或者專項(xiàng)債務(wù)付息支出超過當(dāng)年政府性基金預(yù)算支出10%的，債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組必須啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃。

簡而言之，就是地方財(cái)政“極度困難”，需要提前處置，防止“破產(chǎn)”。

十年人口下降15.81%，目前僅89萬人的鶴崗，每年公共財(cái)政收入僅有20多億，公共財(cái)政支出卻突破百億，嚴(yán)重依賴上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；截至2020年末，鶴崗市地方政府債務(wù)余額達(dá)到131.1億元。

鶴崗已成我國首個(gè)實(shí)施財(cái)政重整的地級市。不過，10%的紅線并非唯一觸發(fā)條件，由于鶴崗相關(guān)數(shù)據(jù)信息不完整，具體占比情況不得而知。

本次重整，將通過一系列“開源”、“節(jié)流”或處置政府資產(chǎn)等措施，使債務(wù)規(guī)模和償債能力相一致，恢復(fù)財(cái)政收支平衡狀態(tài)。

上周一（12月27日）召開的全國財(cái)政工作視頻會(huì)議也關(guān)注了相關(guān)問題，會(huì)議提出，推動(dòng)財(cái)力向基層傾斜，繼續(xù)用好財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，有效防范基層財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。會(huì)議還提出，加大中央對地方轉(zhuǎn)移支付，兜牢基層“三保”底線。

華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長、中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員賈康對觀察者網(wǎng)表示，“地方政府出現(xiàn)這樣極端的案例會(huì)導(dǎo)致其非常被動(dòng)，其他地方要引以為戒。”

以鶴崗為背景拍攝的電影《錘子鐮刀都休息》劇照

“財(cái)政形勢極其嚴(yán)峻”

鶴崗，與雞西、雙鴨山、七臺(tái)河并稱“黑龍江四大煤城”，是東北重要的老工業(yè)基地，典型的煤炭資源型城市。近年來，隨著煤炭資源逐漸枯竭，煤炭產(chǎn)業(yè)由盛轉(zhuǎn)衰，這座以煤炭資源為經(jīng)濟(jì)支柱的傳統(tǒng)煤城陷入發(fā)展困境。

2011年，鶴崗被國家發(fā)改委列為第三批資源枯竭型城市。據(jù)黑龍江市第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，截至2020年11月1日鶴崗常駐人口891271人，十年人口下降15.81%。

2020年鶴崗市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）初步核算為340.2億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長0.3%；鶴崗市公布實(shí)現(xiàn)全口徑財(cái)政收入38.8億元，比上年下降10.3%，其中公共財(cái)政收入23億元，下降7.8%；全口徑財(cái)政支出157.7億元，比上年增長0.3%。

2021年12月23日，鶴崗市人社局發(fā)布《關(guān)于取消公開招聘政府基層工作人員計(jì)劃的通知》：

因鶴崗市政府實(shí)施財(cái)政重整計(jì)劃，財(cái)力情況發(fā)生重大變化，決定取消公開招聘政府基層工作人員計(jì)劃，敬請理解。

鶴崗市人社局通知截圖鶴崗市人社局通知截圖

目前鶴崗市人民政府網(wǎng)站已無法搜索到這則通知，但有關(guān)內(nèi)容卻持續(xù)引發(fā)輿論熱議。

觀察者網(wǎng)注意到，去年7月26日，鶴崗市委副書記、市長王興柱主持召開市政府十六屆七十二次常務(wù)會(huì)議，對2021年上半年鶴崗市經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行分析反思；匯報(bào)了鶴崗市財(cái)政重整計(jì)劃實(shí)施方案、預(yù)算調(diào)整情況和專項(xiàng)資金盤活等情況。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)：

當(dāng)前，鶴崗市財(cái)政形勢極其嚴(yán)峻，鶴崗市將啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃，要匯聚工作合力，牢固樹立“一盤棋”思想，堅(jiān)定信心，共渡難關(guān)，通過開源節(jié)流、摸清家底、監(jiān)管到位等有效措施，推動(dòng)財(cái)政運(yùn)行逐漸恢復(fù)正常。

財(cái)政如何重整？

財(cái)政重整，是指債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)在保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出基礎(chǔ)上，依法履行相關(guān)程序，通過實(shí)施一系列增收、節(jié)支、資產(chǎn)處置等短期和中長期措施安排，使債務(wù)規(guī)模和償債能力相一致，恢復(fù)財(cái)政收支平衡狀態(tài)。

實(shí)施債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)財(cái)政重整，是地方政府債務(wù)應(yīng)急處置的重要內(nèi)容，也是世界各國普遍采用的做法。

不過，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長、中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員賈康表示，不能把財(cái)政重整理解為美國等國的“政府破產(chǎn)”。

賈康1月4日對觀察者網(wǎng)介紹，財(cái)政重整是要全面系統(tǒng)地考慮如何克服地方政府面臨的困難，“這其中當(dāng)然包括地方政府想方設(shè)法進(jìn)行資金騰挪、緩解困難，但一定離不開上級政府的幫助。地方政府一定是非常困難才明確宣布財(cái)政重整，僅靠自己的力量明顯是不夠的?！?/span>

1994年12月，美國加州奧蘭治縣（又譯橘縣）申請破產(chǎn)保護(hù)  圖為當(dāng)時(shí)《洛杉磯時(shí)報(bào)》報(bào)道

“中國版”的財(cái)政重整，首次出現(xiàn)在國務(wù)院辦公廳2016年11月對外發(fā)布的《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》）中。

根據(jù)《預(yù)案》，財(cái)政重整的主要措施，包括：一、拓寬財(cái)源渠道；二、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)；三、處置政府資產(chǎn)；四、申請省級救助；五、加強(qiáng)預(yù)算審查；六、改進(jìn)財(cái)政管理。

具體而言，要依法加強(qiáng)稅收征管，加大清繳欠稅欠費(fèi)力度，確保應(yīng)收盡收。落實(shí)國有資源有償使用制度，增加政府性資源收益。除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的財(cái)稅優(yōu)惠政策之外，可以暫停其他財(cái)稅優(yōu)惠政策，待危機(jī)解除后再行恢復(fù)。

財(cái)政重整期內(nèi)，除必要的基本民生政策支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出外，視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級，本級政府其他財(cái)政支出應(yīng)當(dāng)保持“零增長”或者大力壓減，主要涉及：

1、壓縮基本建設(shè)支出；2、壓縮政府公用經(jīng)費(fèi)；3、控制人員福利開支；4、清理各類對企事業(yè)單位的補(bǔ)助補(bǔ)貼；5、調(diào)整過高支出標(biāo)準(zhǔn)；6、暫停土地出讓收入各項(xiàng)政策性計(jì)提。

指定機(jī)構(gòu)可以統(tǒng)一接管政府及其部門擁有的各類經(jīng)營性資產(chǎn)、行政事業(yè)資產(chǎn)、國有股權(quán)等，結(jié)合市場情況予以變現(xiàn)，多渠道籌集資金償還債務(wù)。

采取以上措施后，如果風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)財(cái)政收支仍難以平衡，可以向省級政府申請臨時(shí)救助，包括但不限于：代償部分政府債務(wù)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，減免部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付配套資金等。待財(cái)政重整計(jì)劃實(shí)施結(jié)束后，由省級政府自行決定是否收回相關(guān)資金。

賈康表示，鶴崗取消招聘政府基層工作人員是財(cái)政重整措施中的一項(xiàng)，“既然那么困難了，現(xiàn)在就要千方百計(jì)減少支出，當(dāng)下不再擴(kuò)招公務(wù)員。但這只是暫停的意思，以后政府運(yùn)行需要解決人員配置問題時(shí)，還是會(huì)想辦法解決?，F(xiàn)在那么多困難堆積在一起，目前不再招新人也是情理之中?！?span style="font-size:16px;">

      鶴崗為何會(huì)啟動(dòng)財(cái)政重整？

關(guān)于啟動(dòng)財(cái)政重整的條件，《預(yù)案》明確：

市縣政府年度一般債務(wù)付息支出超過當(dāng)年一般公共預(yù)算支出10%的，或者專項(xiàng)債務(wù)付息支出超過當(dāng)年政府性基金預(yù)算支出10%的，債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組必須啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃。

2020年度鶴崗市一般公共預(yù)算收支決算顯示，當(dāng)年一般公共財(cái)政支出136.8億元，其中債務(wù)付息支出為1.4億元，占比僅為1.02%；2019年一般公共財(cái)政支出143億元，其中債務(wù)付息1.08億元，占比僅為0.76%。

2021年鶴崗市決算尚未公開，但根據(jù)鶴崗市政府去年2月發(fā)布的2021年全市一般公共預(yù)算支出顯示，當(dāng)?shù)卣话銈鶆?wù)付息支出為2.3億元，公共預(yù)算總支出為67.7億元，前者占比約3.4%。

此外，2019、2020兩年鶴崗市專項(xiàng)債務(wù)付息支出一欄皆為空白。

通過上述數(shù)據(jù)，暫無法判斷導(dǎo)致鶴崗市啟動(dòng)財(cái)政重整原因，是否由于其年度一般或?qū)ｍ?xiàng)債務(wù)付息支出超過10%的紅線。

不過，2020年度鶴崗市財(cái)政總決算強(qiáng)審說明提到，鶴崗市由于財(cái)力不足，無力支付到期的債務(wù)性/專項(xiàng)債務(wù)付息資金，全部列在暫付款科目中，沒有體現(xiàn)在付息支出/專項(xiàng)債務(wù)付息支出中造成支出比例不足。

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